Актуальные вопросы и ответы на них

1. В ст.46 Конституции Республики Беларусь закреплено право на благоприятную окружающую среду. Что означает это право? Когда можно считать, что оно нарушено?

Действительно ст.46 Конституции Республики Беларусь закрепила право граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.14 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республ

2. Слышал, что в случае нарушения права на благоприятную окружающую среду можно ставить вопрос о возмещении морального вреда. Действительно ли это так? И что понимается под моральным вредом в случае нарушения права на благоприятную окружающую среду?

Возможность компенсации морального вреда предусмотрена Конституцией Республики Беларусь, в соответствии со ст.60 которой "с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда".

То есть, такая возможность у гражданина появляется не всегда, а только в том слу

3. Хотела бы узнать, в каком случае при использовании природных ресурсов в Республике Беларусь требуется получение лицензии?

Правовую основу лицензирования составляет Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с ст. 2 Положения лицензирование - это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) доп

4. Слышал об Орхусской конвенции. Что это за документ? Какое значение он имеет в Беларуси? Обязаны ли ею руководствоваться государственные органы и должностные лица?

Конвенция Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды известна как "Орхусская конвенция" - по названию датского города, в котором она была принята 25 июня 1998 года на Четвертой конференции Министров "Окружающая среда для Европы" в Дании. В то время эта Конвенция

5. Что означает термин «общественность» в Орхусской конвенции?

В соответствии с Конвенцией - это любое физическое лицо без ограничений по возрасту, национальной принадлежности, места проживания или гражданства. Кроме того, оно распространяется на общественные объединения, равно как и другие объединения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В конвенции определено также понятие заинтересованной общественности (Ст. 2.4-5.). Это любое

6. Что такое экологическая информация?

В Статье 2.3. Конвенции приведен подробный перечень тех типов информации, которые относятся к "экологической информации". Следует подчеркнуть, что Конвенция формулирует индикативный, а не исчерпывающий перечень, детализируя описание информации, которая должна рассматриваться в качестве "экологической информации".

Так, "экологическая информация" означает любую информацию в письменной, ауд

7. Что такое «экологическая метаинформация»?

С целью обеспечения "эффективного доступа" к экологической информации Орхусская конвенция выдвигает требование о бесплатном предоставлении государственными органами общественности информации об информации (метаинформации). Это означает, что необходимо предоставить доступ общественности к спискам, реестрам и архивам, содержащим информацию о: типе, объеме экологической информации, имеющейся у соот

8. Какая экологическая информация в Республике Беларусь доступна в электронном виде?

В Республике Беларусь отчеты о состоянии окружающей среды доступны на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды http://www.minpriroda.by. Здесь же можно найти тексты международных конвенций в области охраны окружающей среды.

Тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресур

9. Что такое реестр РВПЗВ?

Реестр выбросов и переносов загрязняющих веществ (РВПЗВ) - свод (сборник сведений) о выбросах и переносах потенциально вредных загрязняющих веществ, которые являются результатом деятельности субъектов хозяйствования.

Орхусская конвенция в статье. 5.9 возлагает на государства обязанности по организации национальных РВПЗВ.

РВПЗВ может содержать следующую информацию:

информац

10. Что означает «активный и пассивный доступ к экологической информации»?

"Активный доступ к экологической информации" в соответствии с положениями Орхусской конвенции выражен в обязанности государственных органов предоставлять общественности экологическую информацию постоянно и инициативно, без запроса со стороны общественности.

Понятие "пассивного доступа к экологической информации" связано с реализацией обязанности государственного органа предоставлять экол

11. Что такое информация о чрезвычайных экологических ситуациях?

При возникновении чрезвычайных экологических ситуаций в соответствии с положениями Орхусской конвенции государственные органы обязаны:

действовать быстро, чтобы иметь возможность спасти жизни людей или предотвратить ущерб здоровью людей и окружающей среде, предоставить информацию тем представителям общественности, которых может затронуть данная ситуация, немедленно и без задержек, пре

12. Предъявляются ли какие-либо требования к содержанию запроса о получении экологической информации, который направляет общественность в государственный орган?

Орхусская конвенция не дает определения понятия "запрос". На основе текста норм конвенции (статьи 4) "запрос о предоставлении экологической информации" означает:

любое обращение представителя общественности в государственный орган с просьбой о предоставлении экологической информации, поданное в устной или в письменной форме.

Конвенция формулирует общие принципы, которыми необходи

13. В течении какого срока государственные органы должны ответить на запрос о предоставлении экологической информации?

В соответствии с Орхусской конвенцией (ст.4), если удовлетворение запроса о предоставлении экологической информации не является сложным, информация имеется в наличии, ответ должен быть дан немедленно или в течение нескольких дней. Максимально допустимый срок, установленный конвенцией, составляет один месяц после подачи запроса. Допускается продление этого срока до двух месяцев, если такое продле

14. Установлена ли какая-либо плата за предоставление экологической информации?

Согласно Орхусской конвенции, государственный орган, направляющий ответ на запрос о предоставлении экологической информации, имеет право брать плату за оказанные услуги с лица, направившего запрос, однако ее размер должен быть "разумным".

"Разумный" размер оплаты означает, что оплата за предоставление экологической информации не должна превышать фактической стоимости работы по ее предост

15. По каким основаниям можно отказать в предоставлении экологической информации?

В статье 4 Орхусской конвенции приведен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых может быть отказано в предоставлении экологической информации. С другой стороны, в соответствии с положениями Статей 3.5 и 3.6 конвенции, государства не обязаны использовать все основания, перечисленные в конвенции, в своем национальном законодательстве: они могут выбрать несколько оснований или вообще

16. Мы обратились в государственный орган с просьбой предоставить нам информацию о данных ежедневного контроля качества питьевой воды на территории г. Минска. Однако информацию нам не предоставили, в ответе было сказано, что «запрос сформулирован в слишком общем виде». Соответствует ли такой ответ законодательству?

Если запрос действительно была сформулирован так, как вы пишите, то есть в виде формулировки "предоставить информацию о данных ежедневного контроля качества питьевой воды", то ответ государственного органа правомерен.

В тоже время пункт 2 статьи 3 Орхусской конвенции обязывает государственный орган обеспечивать ориентацию общественности в получении экологической информации. Любая помощь,

17. В ответе государственного органа на запрос общественности о предоставлении экологической информации сказано «государственный орган не располагает указанной информацией». Означает ли это, что экологическую информацию невозможно получить ни при каких обстоятельствах?

Действительно, в соответствии с Орхусской конвенцией государственный орган обязан предоставить доступ только к той экологической информации, которой он "располагает", то есть он: собрал указанную информацию, получил информацию в ходе своей обычной деятельности, или же обладает информацией по другим основаниям.

При этом государственный орган может отказать в предоставлении экологической и

18. Мы живем в непосредственной близости от химического предприятия. Очень болеют дети. У нас есть предположение, что это связано с деятельностью предприятия. Однако для того, чтобы предпринимать какие-либо действия в суде и в других государственных органов, нам нужна информация о выбросах предприятия. Мы пытались разговаривать по этому вопросу с администрацией предприятия, однако нам было сказано, что эту информацию мы ни при каких обстоятельствах не получим, поскольку эта информация относится к категории «коммерческой тайны». Так ли это?

Понятие коммерческой тайны закрепляется Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Гражданский кодекс Республики Беларусь в качестве объекта гражданских прав в ст. 128 называет "охраняемую информацию". Лицо, правомерно обладающее технической, организационной или коммерческой информацией, в том числе секретами производства (ноу-хау), не известной третьим лицам (нераскрытая информация), име

19. Мы сейчас собираем сведения о заболеваниях (аллергических, астматических и др.) жителей нашего поселка для того, чтобы инициировать судебный процесс о возмещении вреда, причиненного нашему здоровью, деятельностью химического комбината, расположенного в непосредственной близости от поселка. Однако в местной поликлинике нам отказали в выдаче выписок из медицинских карточек, поскольку, как было сказано, эта информация «конфиденциальна». Насколько это соответствует законодательству?

Исходя из той информации, которую вы представили в своем вопросе, можно сказать, что действия поликлиники законны. В соответствии со статьей 28 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, а каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Ограничение в предоставлении экологической инфо

20. Мы послали запрос в государственный орган о предоставлении экологической информации больше месяца назад. Однако никакого ответа не получили. Хотелось бы знать, устанавливает ли наше законодательство какие-либо меры воздействия или ответственности за нарушение наших прав в этом случае? Вообще, когда можно сделать вывод, что наше право на получение экологической информации нарушено? Куда в этом случае обращаться?

В соответствии со статьей 52 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды, а, следовательно, и споры, касающиеся доступа к экологической информации, разрешаются судами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об информатизации" отказ юридическим и физическим лицам в доступе к документированной информации (в том числе экологической)

21. Я слышала, что простые граждане имеют право принимать участие в «экологически значимых решениях». Что понимается под «экологически значимыми» решениями?

Орхусская конвенция к "экологически значимым решениям" относит:

решения по конкретным видам деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровья людей (например, решения о строительстве предприятия, размещения полигона твердых бытовых отходов и т. п), решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (напри

22. На какие категории «решений по конкретным видам деятельности» распространяются положения Орхусской конвенции об участии общественности в принятии экологически значимых решений?

Статья 6 Орхусской конвенции выделяет три категории решений по конкретным видам деятельности, на которые должны распространяться положения об участии общественности:

(а) решения по видам деятельности, подлежащих в соответствии с национальным законодательством процедуре оценки воздействия на окружающую среду (далее по тексту - ОВОС),

(б) решения по видам деятельности с потенциальн

23. Что такое ОВОС?

В Республике Беларусь в соответствии со ст. 58 Закона "Об охране окружающей среды" установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и и

24. В Перечне видов деятельности, упомянутых в статье 6 Орхусской конвенции указаны тепловые электростанции и другие установки для сжигания с подводимой тепловой мощностью 50 мегаватт (МВт) или более. В Перечне видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке в Республике Беларусь, утвержденном Инструкцией о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь от 6 февраля 2001г, упомянуты тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива мощностью 300 мегаватт или более. Если речь идет о проекте тепловой электростанции мощностью 200 мегаватт, обязаны ли государственные органы в Республике Беларусь обеспечивать участие общественности в принятии такого экологически значимого решения?

Без сомнения государственные органы Республики Беларусь обязаны обеспечивать участие общественности в принятии такого экологически значимого решения как строительство тепловой электростанции мощностью 200 мегаватт.

Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обяз

25. Возле нашего поселка хотят разместить свалку, как нам сказали, полигон твердых бытовых отходов. Многие люди против этого проекта, и мы хотим донести мнение общественности до власти. Слышали, что мы имеем право проводить общественные слушания по этому вопросу. Так ли это?

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 июня 2005г. (далее по тексту - Инструкция) при заинтересованности граждан и общественных объединений в принятии участия в подготовке материалов ОВОС Заказчик представляе

26. Что такое «общественная экологическая экспертиза»?

Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". В частности, ст. 28 определила, что общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах.

27. Как организуются и проводятся собрания граждан? Есть ли какие-то нормативные правовые акты в Республике Беларусь по этому вопросу?

В настоящее время законодательством Республики Беларусь регламентирована процедура проведения собраний, которые могут являться весьма действенным средством влияния граждан на принятие экологически значимых решений по конкретным видам деятельности и в области принятия планов, программ.

В соответствии с Законом "О республиканских и местных собраниях" участники собраний вправе обсуждать воп

28. Скажите, могут ли каким-то образом граждане участвовать в процессе планирования развития территории района, города, например, в процессе разработки и принятия Генерального плана развития города?

В соответствии со статье 7 Орхусской конвенции, государственные органы обязаны предусмотреть надлежащие практические и/или иные меры по участию общественности в подготовке связанных с окружающей средой планов и программ в рамках прозрачной и справедливой процедуры, при условии предоставления общественности всей необходимой информации.

Говоря о планах и программах, связанных с окружающей

29. Что такое референдум? Есть ли какое-то законодательство по организации референдума в Республике Беларусь?

Референдум - это способ участия граждан в процессе принятия решений путем вынесения на голосование законопроектов и других решений, в том числе и экологически значимых, имеющих большое республиканское и местное значение.

В соответствии со ст.73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные р

30. Что такое «доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»?

Согласно ст.60 Конституции Республики Беларусь " каждому гарантируется защита его прав и свобод, компетентным, независимым и беспристрастным судом".

Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды провозглашен в Орхусской конвенции в качестве третьего важнейшего принципа обеспечения экологических прав граждан.

В соответствии со статьей 9 конвенции "любое лицо должно

1 2 3 Следующая